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茂名市民政局2020年度行政许可实施和监督管理情况评价公告
来源:本网   日期:2021-03-30 18:07:28    

  根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求,现公告本单位2020年度行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

  1.没有依照法定权限、程序、条件进行审批的;

  2.实施了事项目录之外的行政审批事项的;

  3.没有公开公示行政许可实施主体、依据、条件、申请材料、收费标准、申请示范文本、咨询投诉方式或公开公示不明确的;

  4.受理程序不规范,要求多次补正申请材料的;

  5.擅自增减行政许可审批环节、条件的;

  6.不能按期限办理行政许可,不能及时、客观地调查处理投诉举报的;

  7.工作人员索取或收受礼物、好处的;

  8.实施行政许可过程中要求申请人购买指定商品或者接受指定人员、组织提供的服务的,或者要求申请人参加不必要的付费培训、会议等的;

  9.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的事项,指定或者变相指定人员、组织的;

  10.不必设立行政许可,可以取消、采取事后监督等其他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技术标准或管理规范能有效管理的。

  如您认为在行政许可实施过程中还存在其他问题,欢迎一并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以保密。

  感谢对我局行政许可评价工作的大力支持!

  附件:1.茂名市民政局2020年度行政许可实施和监督管理情况报告

            2. 2020年度行政许可实施和监督管理情况表.xlsx

  举报电话:12345

  来信地址:茂名市油城十路6号大院茂名市政务服务数据管理局审批管理科(收)

  编码:525000

  电子邮箱:mmszwzx@126.com

  茂名市民政局

  2021年3月30日


  附件1

  茂名市民政局2020年行政许可实施

  和监督管理情况报告

市政务服务管理局:

  根据《广东省行政许可监督管理条例》要求,现将我局2020年行政许可实施和监督管理情况报告如下:

  一、基本情况

  我局2020年有行政许可事项8个(全市性社会团体成立、变更、注销登记;民办非企业单位的成立、变更、注销登记;非公募基金会设立、变更、注销登记; 建设殡仪服务站、骨灰堂和经营性公墓审批; 公开出版的全市性地名图、地名图册、地名图集审核; 慈善组织的认定; 慈善组织公开募捐资格审查审批;假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定。这8个事项全部纳入《茂名市行政审批事项目录》,并且按照政务服务事项“十统一”标准化要求已完成事项的行政许可标准化录入,8个事项全部进驻广东政务服务网。 

  据统计,我局2020年的行政许可事项申请件数146件,受理146件,按时办结146件,审批同意146件,审批不同意事项0件;没有未按时办结事项。

  (一)依法实施情况

  我局严格遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序和条件。不存在变相设定和实施行政许可的情况。建立行政许可目录管理制度、标准化管理制度、评价制度、监督检查制度、责任追究制度。审批事项的承诺办结期限、实际平均办结期限缩短为一天。

  (二)公开公示情况

  我局通过门户网站、市行政中心服务大厅民政局服务窗口、印发宣传资料等途径,公开公示了行政许可事项实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息。公开公示的信息明确、详细,为办事群众提供便捷、阳光的服务。如:在社会组织管理方面,及时向社会公开行政许可实施和结果的情况,通过茂名市社会组织信息网,将社会组织变更登记公告、社会组织年检公告等信息向社会公开;在社会福利和慈善事业方面,完善广东省政务服务事项标准化梳理系统数据,编制行政许可事项实施清单,公开行政许可事项办事指南和业务手册,按照省统一的编写规范制定行政许可事项办事指南和业务手册,明确许可的依据、条件、期限、流程和申请的材料、办法、格式文本等事项,并在广东省政务服务网对外发布;在经营性公墓建设审批方面,公开审批信息,作出经营性公墓审批的书面决定后抄送省民政厅备案,并通过政府网站等方式及时、主动向社会公开。

  (三)创新方式情况。我局推行“一门一网式”政府服务模式,创新审批方式,明确审批标准,精简优化审批流程,减少办事环节,缩短办事时限。如:在社会组织管理方面。一是规范登记程序。我市社会组织登记管理工作已进入广东政务服务网,在网上进行审批,工作更加规范。同时,将社会组织的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记,并将审批时限由原来的60个工作日缩短为1个工作日。二是做好年检工作。把年检工作与日常管理、行政检查、执法监督等工作结合起来,加强了与业务主管单位的联系,确保年检工作不走过场,不流于形式。在地名管理方面。严格按照《广东省地名管理条例》及《广东省建筑物住宅区名称管理规定》的审批条件和期限进行审批。地名的命名、更名,受理机关自受理申请之日起3个工作日内作出是否准予许可的决定。另外,根据《茂名市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由县级及经济功能区实施的通知》(茂府〔2018〕48号)要求,我局将市管权限的地名命名、更名的审核、审批的行政许可事项调整到茂南区、电白区和各经济功能区实施。在社会福利和慈善事业方面。根据《茂名市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由县级及经济功能区实施的通知》(茂府〔2018〕48号)要求,我局已将养老机构设立许可事项委托茂南区民政局、电白区民政局实施,并分别与茂南区民政局、电白区民政局签订《养老机构设立许可委托书》,下发《关于进一步做好养老机构设立许可委托事项有关工作的通知》(茂民发〔2018〕34号),并启用“茂名市民政局(茂南区)行政审批专用章”、“茂名市民政局(电白区)行政审批专用章”,严格按照《养老机构设立许可办法》和《广东省民政厅关于养老机构设立许可的实施细则》有关规定,规范辖区内国内组织或个人申请养老机构设立许可事项的审核、审批流程,同时报市民政局备案。对已办理设立许可的养老机构,依据《养老机构管理办法》(民政部令第48号)和省、市的有关规定,进一步加强对养老机构的监督和管理。自2018年12月29日新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》发布之日起,各地不再受理养老机构设立许可申请,发布之日前已受理,尚未完成审批的,终止审批

  (四)监督管理情况

  我局通过制定实施有关监管措施、标准,开展重视行政许可事项活动监督检查,设立投诉举报电话,及时发现查处有关违法违规行为等方式加强行政许可事项实施的监督管理。如:在社会组织管理方面。联合公安部门开展打击非法社会组织专项行动;取缔、劝散非法社会组织8家;大力培育发展社区社会组织,制定《关于城乡社区老年协会登记管理有关事项的通知》(茂民发﹝2018﹞26号),制发《社区社会组织备案登记表》,要求各区、县级市要大力培育发展社区社会组织。社区社会组织发展到961个。开展行业协会商会收费清理整顿工作,开展“双随机一公开”检查工作,2020年随机检查社会组织6家。对社会组织的活动开展情况、财务管理情况等进行检查指导,实时掌握动态,有效地规范了社会组织行为。同时,积极指导社会组织健全内部管理制度,并监督其按章程开展活动。在地名管理方面。一是健全完善行政审批相关制度。批准建筑物住宅区名称,要确保符合相关规定,才发给批准书。二是认真落实行政审批监督管理制度及责任追究制度。地名的命名、更名按照规定的程序申报和许可,把责任落实到科室每个工作人员,并对科室人员实施考核、监督。三是畅通投诉渠道。通过公开投诉方式,受理涉及地名的命名、更名审批的有关投诉,依法依规办结每一宗申请。四是按文件要求制定了关于下放三大经济功能区地名命名、更名的审核、审批行政许可事项的监督检查制度。通过建立长效机制、公开行政许可审批事项、加强信息沟通、建立健全投诉举报机制等措施完善监管制度。在社会福利和慈善事业方面。联合相关部门对全市已办证的32家民办养老机构进行业务指导,每年不定期组织检查,实时掌握动态。对养老机构设立许可委托事项,已在茂名市民政局官网、广东省政务服务网等向社会公布调整实施事项的承接部门、交接日期、具体内容等,并完善审批备案工作,建立监管长效工作机制,加强对承接单位的监管力度。2020年,我局对全市养老机构开展了大排查大整治,针对排查出的问题,要求机构限时整改,并对整改情况进行抽查。在经营性公墓建设审批方面。实行电子监察。通过网上办事大厅公布了投诉电话。经营性公墓审批已纳入行政审批电子监察系统监管范围,从受理到办结的每一个环节按时录入“广东省社会保障信息系统民政业务统一软件”。加强日常监管,完善了经营性公墓年检制度。各区、县级市民政部门会同同级国土资源、价格、市场监督管理部门联合对本行政区域内经营性公墓开展年度检查。市级民政部门负责作出年检结论并向社会公告,对年检优良、合格的颁发《广东省经营性公墓年检合格证》,对年检不合格的责令限期改正并会同有关部门依法处理,复检不合格的责令停业整顿。2020年,我局未发现有任何行政许可实施违法违规行为和因行政许可问题而导致的举报投诉、行政复议和行政诉讼情况。

  (五)实施效果情况

  我局2020年行政许可实施和监督管理工作取得良好效果。通过优化和规范审批流程,进驻广东政务服务网,实行网上审批,增强了办理的便利性、公开性,缩减了审批时限,落实了承诺服务,在方便行政相对人的同时,提高了审批效率,无未按时办结和审批不同意事项。通过电话追踪、调研和网上征询等方式,听取群众、单位、社会组织的意见和建议,行政相对人的认可度和满意度较高。如:社会组织登记年检工作在进入广东政务服务网实行网上审批的同时,将社会组织的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记,缩短审批时限,简化年检程序,实行即办即取,得到了行政相对人的认可。地名管理审核审批事项由原法定的30个工作日办结调整为1个工作日办结,及时受理,按时办结,有效提高了工作效率,提高了我市地名命名、更名工作的声誉,规范了我市随意命名、更名的乱象,得到行政相对人的充分认可和肯定,达到设立行政许可时预期效果。

  二、存在问题和困难

  (一)社会组织监督管理问题困难较多

  (1)社会组织管理监管乏力。近几年,我市社会组织发展较快,数量多、影响大、涉及社会层面广泛、各种情况比较复杂。面对如此庞大的组织群体,客观上要求必须要有与之相适应的编制体制。但事实上,我市、县两级登记机关缺乏人员编制,和当前社会组织登记管理所面临的形势不相适应。以市社会组织管理局为例,目前市社会组织管理局承担着社会组织管理登记管理和社会组织党委办的业务,工作人员仅有4人,其中行政人员2人、借用人员1人、临聘人员1人。县级登记管理机关有的只有1人,有的1人还要兼几项其它工作。可见,市、县社会组织管理局人员编制严重不足,难以应付日常工作。

  (2)工作经费严重不足。我市社会组织登记管理机关工作经费普遍不足。市本级落实了项目经费10万元,各区、县级市均没有社会组织管理工作经费,严重影响了工作的正常开展。

  (3)法律法规不够完善。对社会组织的登记管理,我们目前所依据的主要是国务院的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》,难以适应社会发展的需要。

  (二)地名管理工作有待推进。地名命名、更名审核、审批的各项制度还需要进一步健全和完善,办理人员的业务水平和能力还需要进一步提高。

  (三)经营性公墓建设审批政策收紧。据有意向申请经营性公墓建设的单位反映,经营性公墓建设的用地需要进行招标拍卖挂牌,申办手续难度较大,2020年没有一个申报件。

  三、下一步工作措施及有关建议

  下一步,我们将切实加强对行政许可实施和监管工作的领导,强化措施,落实责任,进一步提高办事人员的政策法规水平和业务能力,进一步健全行政许可各项规章制度,高标准严要求做好行政许可实施和监管的各项工作,提高依法行政能力和服务质量,把规范、简约、高效、务实、便民的理念,融入到行政许可实施和监管工作中,努力推动民政工作新突破。

  几点建议:

  1、完善社会组织监督管理的政策法规。为使社会组织登记管理工作真正落到实处,建议上级在制定相关政策法规时,对社会组织的登记管理进一步予以明确和细化。

  2、完善社会组织登记管理机关的机构设置。建议市编办协调解决市、县两级的社会组织登记管理编制问题,为登记管理工作的有效开展提供保障。

  3、建议省谨慎下放非公募基金会登记管理权限。我们认为,就目前地级市的情况来说,非公募基金会登记管理事项不宜下放地级市。一是基金会业务既敏感又特殊,主要是资金的筹集和使用,如监管不到位,很容易出问题;二是市级社会组织登记管理机关人员编制不足,监管乏力;三是相

  关法规不够完善,难以依法监管。

  茂名市民政局

  2020年3月30日


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