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茂名市民政局2017年行政许可实施和监督管理情况报告
来源:本网讯   日期:2018-12-17 17:54:52    

 

市政府:

根据《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》(茂机编办函〔2018〕63号)要求,现将我局2017年行政许可实施和监督管理情况报告如下:

一、  基本情况

(一)现有事项及办理情况

我局现有行政许可审批事项8个(全市性社会团体的设立、变更、注销登记;民办非企业单位的设立、变更、注销登记;非公募基金会设立、变更、注销登记; 建设殡仪服务站、骨灰堂和经营性公墓审批;华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女的登记审批; 养老机构设立许可; 地名命名、更名审核; 地名图、地名图册、地名图集审核。这8个事项全部纳入《茂名市行政审批事项目录》,并且按照行政审批标准化要求已完成事项的行政许可标准化录入,其中有4个事项已经进驻网上办事大厅,4个事项未进驻网上办事大厅。未进驻的原因是:“华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女的登记审批” 事项因涉及个人隐私权(《中华人民共和国收养法》第二十二条)且年办理业务量极少未进入网上办事大厅,根据《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》有关规定没有进入网上办事大厅;“地名命名、更名审核; 地名图、地名图册、地名图集审核,建设殡仪服务站、骨灰堂和经营性公墓审批”这3个事项由于业务量少,操作难度大,实际上难以网上操作办理等原因,所以未进驻网上办事大厅。据统计,我局2017年的行政许可事项申请件数共320件,受理320件,按时办结320件,审批同意320件,没有未按时办结、审批不同意事项。

(二)依法实施情况

我局严格遵守《广东省行政许可监督管理条例》等法律法规,建立行政许可目录管理制度、标准化管理制度、评价制度、监督检查制度、责任追究制度,遵守法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件,优化审批流程和审批程序,创新审批方式,明确审批标准,规范自由裁量权。如:在社会组织管理方面。一是规范登记程序。我市社会组织登记管理工作已进入市政府行政服务中心网上办事大厅,在网上进行审批,工作更加规范。同时,将社会组织的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记,并将审批时限由原来的60个工作日缩短为15个工作日。二是做好年检工作。把年检工作与日常管理、行政检查、执法监督等工作结合起来,加强了与业务主管单位的联系,确保年检工作不走过场,不流于形式在地名管理方面。严格按照《广东省地名管理条例》及《广东省建筑物住宅区名称管理规定》的审批条件和期限进行审批。地名的命名、更名,受理机关自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予许可的决定;但涉及公众利益,需要征求有关方面意见并进行协调的,受理机关自受理申请之日起两个月内作出是否准予许可的决定。

(三)公开公示情况

我局通过门户网站、市行政中心服务大厅民政局服务窗口、印发宣传资料等途径,公开公示了行政许可事项实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息。公开公示的信息明确、详细,为办事群众提供便捷、阳光的服务。如:在社会组织管理方面,及时向社会公开行政许可实施和结果的情况,通过茂名市社会组织信息网,将社会组织变更登记公告、社会组织年检公告等信息向社会公开;在社会福利和慈善事业方面,公开行政许可事项办事指南和业务手册,按照省统一的编写规范制定行政许可事项办事指南和业务手册,明确许可的依据、条件、期限、流程和申请的材料、办法、格式文本等事项;在经营性公墓建设审批方面,公开审批信息,作出经营性公墓审批的书面决定后抄送省民政厅备案,并通过政府网站等方式及时、主动向社会公开。

(四)监督管理情况

我局通过制定实施有关监管措施、标准,开展重视行政许可事项活动监督检查,设立投诉举报电话,及时发现查处有关违法违规行为等方式加强行政许可事项实施的监督管理。如:在社会组织管理方面。先后配合有关部门开展了社会团体收费检查、社会团体“小金库”治理、行业协会清理整顿、城镇职工养老保险扩面征缴执法行动等工作,对社会组织的活动开展情况、财务管理情况等进行检查指导,实时掌握动态,有效地规范了社会组织行为。同时,积极指导社会组织健全内部管理制度,并监督其按章程开展活动。在地名管理方面。一是健全完善行政审批相关制度。批准建筑物住宅区名称,要在茂名日报刊登商住楼命名通告无异议后,才发给批准书。二是认真落实行政审批监督管理制度及责任追究制度。地名的命名、更名按照规定的程序申报和许可,把责任落实到科室每个工作人员,并对科室人员实施考核、监督。三是畅通投诉渠道。通过公开投诉方式,受理涉及地名的命名、更名审批的有关投诉,依法依规办结每一宗申请。在社会福利和慈善事业方面。联合相关部门对全市已办证的32家养老机构和6家社会福利机构的管理进行业务指导,每年不定期组织检查,实时掌握动态。今年还开展了养老机构消防安全检查大行动。对检查出的消防安全问题,要求机构限时整改,并对整改情况进行抽查。在经营性公墓建设审批方面。实行电子监察。通过网上办事大厅公布了投诉电话。经营性公墓审批已纳入行政审批电子监察系统监管范围,从受理到办结的每一个环节按时录入“广东省社会保障信息系统民政业务统一软件”。加强日常监管,完善了经营性公墓年检制度。各区、县级市民政部门会同同级国土资源、价格、工商行政管理部门联合对本行政区域内经营性公墓开展年度检查。市级民政部门负责作出年检结论并向社会公告,对年检优良、合格的颁发《广东省经营性公墓年检合格证》,对年检不合格的责令限期改正并会同有关部门依法处理,复检不合格的责令停业整顿。2017年,我局未发现有任何行政许可实施违法违规行为和因行政许可问题而导致的举报投诉、行政复议和行政诉讼情况。

(五)实施效果情况

我局2017年行政许可实施和监督管理工作取得良好效果。通过优化和规范审批流程,进驻网上办事大厅,实行网上审批,增强了办理的便利性、公开性,缩减了审批时限,落实了承诺服务,在方便行政相对人的同时,提高了审批效率,无未按时办结和审批不同意事项。通过电话追踪、调研和网上征询等方式,听取群众、单位、社会组织的意见和建议,行政相对人的认可度和满意度较高。如:社会组织登记年检工作在进入市网上办事大厅实行网上审批的同时,将社会组织的筹备成立和正式成立合并为直接申请成立登记,缩短审批时限,简化年检程序,实行即办即取,得到了行政相对人的认可。地名管理审核审批事项由原法定的30个工作日办结调整为20个工作日办结,及时受理,按时办结,有效提高了工作效率,提高了我市地名命名、更名工作的声誉,规范了我市随意命名、更名的乱象,得到行政相对人的充分认可和肯定,达到设立行政许可时预期效果。

二、存在问题和困难

1社会组织监督管理问题困难较多

(1)社会组织管理监管乏力。近几年,我市社会组织发展较快,数量多、影响大、涉及社会层面广泛、各种情况比较复杂。面对如此庞大的组织群体,客观上要求必须要有与之相适应的编制体制。但事实上,我市市、县两级登记机关缺乏人员编制,和当前社会组织登记管理所面临的形势不相适应。以市社会组织管理局为例,目前市社会组织管理局承担着社会组织管理局和社会组织党委办的业务,工作人员仅有5人,其中行政人员2人,其余3人都是从我局下属单位抽调和临聘的;而工作岗位上,除了2人固定在行政服务窗口工作外,办公室只能安排3人。可见,市社会组织管理局人员编制严重不足,难以应付日常工作。

(2)工作经费严重不足。我市社会组织登记管理机关工作经费普遍不足。2017年,仅得市本级和高州市落实民间组织管理工作经费,其中市本级4.7万元,高州市2万元。其他区、县级市均没有社会组织管理工作经费,严重影响了工作的正常开展。
 
 (3)法律法规不够完善。对社会组织的登记管理,我们目前所依据的主要是国务院的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》,难以适应社会发展的需要。

2地名管理工作有待推进。地名命名、更名审核、审批的各项制度还需要进一步健全和完善,办理人员的业务水平和能力还需要进一步提高。

3、经营性公墓建设审批方面手续繁琐,难度较大。据有意向申请经营性公墓建设的单位反映,经营性公墓建设的用地需要进行招标拍卖挂牌,申办手续繁琐,难度较大,2017年没有一个申报件。

4、行政许可规范性文件的清理、修改、完善工作,以及公开公示、评价工作有待加强。

三、下一步工作措施及有关建议

下一步,我们将切实加强对行政许可实施和监管工作的领导,强化措施,落实责任,进一步提高办事人员的政策法规水平和业务能力,进一步健全行政许可各项规章制度,高标准严要求做好行政许可实施和监管的各项工作,提高依法行政能力和服务质量,把规范、简约、高效、务实、便民的理念,融入到行政许可实施和监管工作中,努力推动民政工作新突破。

几点建议:

1、完善社会组织监督管理的政策法规。为使社会组织登记管理工作真正落到实处,建议上级在制定相关政策法规时,对社会组织的登记管理进一步予以明确和细化。
    2、完善社会组织登记管理机关的机构设置。建议市编办协调解决市、县两级的社会组织登记管理编制问题,为登记管理工作的有效开展提供保障。

3、建议省谨慎下放非公募基金会登记管理权限。我们认为,就目前地级市的情况来说,非公募基金会登记管理事项不宜下放地级市。一是基金会业务既敏感又特殊,主要是资金的筹集和使用,如监管不到位,很容易出问题;二是市级社会组织登记管理机关人员编制不足,监管乏力;三是相关法规不够完善,难以依法监管。

4必须坚持社会组织的年检制度。社会组织年度检查是登记管理机关依法行政的重要内容,特别是目前人员缺乏的情况下,年度检查已成为对社会组织监督管理的基本手段,因此,必须坚持实施社会组织的年度检查制度。

 

 茂名市民政局

2018年2月22日

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